Поиск

Недекларирование и недостоверное декларирование товаров

Чем отличается недекларирование от недостоверного декларирования? Очень часто люди, не сталкивающиеся тесно с этими вопросами, в том числе и юристы, не специализирующиеся на таможенных правоотношениях, не могут без труда правильно на них ответить. Попробуем разобраться, в чем разница и обозначить некоторые проблемные вопросы правоприменительной практики. Административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, установлена ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ. Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недостоверное декларирование товаров, если это послужило или могло послужить основанием для занижения суммы таможенных платежей. Совершение правонарушения по ч.2 ст. 16.2 КоАП влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Если говорить о недостоверном декларировании или недекларировании коммерческой партии товаров, перемещаемых юридическими лицами, заметим, что нередко к административной ответственности привлекается и юридическое, и должностное лицо этого юридического лица. КоАП РФ это не запрещает, так как, несмотря на один и тот же факт, лица, привлекаемые к ответственности, разные. Когда к ответственности кроме юридического лица будет привлекаться должностное? Классическая ситуация – декларация на товары подписана руководителем компании декларанта – то есть, лица, обладающего организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ являющегося должностным лицом. В случае совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 или ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ к административной ответственности может быть привлечено юридическое лицо и должностное лицо – руководитель этой компании, подавший декларацию. А вот если декларация будет подана, например, специалистом по таможенным операциям этой компании по доверенности, не обладающим организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, то в этом случае к ответственности будет привлечено только юридическое лицо. Необходимо обратить внимание, что состав административного правонарушения по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ (недекларирование) является формальным - то есть для привлечения лица к ответственности не требуется обязательного наступления негативных последствий, таких как неуплата или занижение размера подлежащих уплате таможенных платежей. Состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ – материальный, в этом случае ответственность наступает только тогда, если нарушение послужило или могло послужить основанием для занижения суммы таможенных платежей, и размер штрафа установлен в процентах от суммы недоимки, а не от стоимости товара. Каково же главное отличие недекларирования от недостоверного декларирования? Как эти составы разграничить? Разъяснения по этому вопросу были приведены еще в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18, суть которых такова – если таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации), то – это недекларирование.Если товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным представителем в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, но, не забываем, что в этом случае для привлечения к ответственности важно наличие условия о том, что такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. Некоторые юристы считают, что не должно быть разного подхода по привлечению к ответственности за недекларирование и недостоверное декларирование, так как, заявив сведения только о части товаров, содержащихся в товарной партии, декларант, по сути, заявляет недостоверные сведения. Неправильное указание количества товаров или их описания – это такие же недостоверные сведения, за указание которых жесткие меры ответственности должны наступать, если это повлекло за собой негативные последствия, о которых говорилось выше. При том, что, как показывает судебная практика, суды зачастую приходят к выводу не только о несоразмерности и несправедливости размеров штрафов, предусмотренных частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ, но и о несправедливости приведенного выше разграничения этих двух составов. Достаточно логичная мысль, хотя, можно полагать, и дискуссионная. Во многих случаях все предельно просто – определили, сведения о каких характеристиках неверно заявлены таможенному органу – качественных или количественных, и поняли, о составе какого правонарушения может идти речь. Но бывают и более сложные ситуации, и парадоксальные судебные решения… Приведем конкретные примеры. Компания заявила в декларации на товары (ДТ) товар – нити полиэфирные в соответствии с контрактом, инвойсом и упаковочным листом и определенный код товара ТН ВЭД со ставка таможенной пошлины – 10%. По результатам проведения идентификационной экспертизы таможенный орган выявил, что фактически ввезен другой товар – лента из резиновых нитей, и принял Решение о классификации товара по другому коду, что интересно, со ставкой ввозной таможенной пошлины – 5%. Учитывая то, что было сказано выше о формальном и материальном составе административных правонарушений, несложно предположить, таможенный орган возбудил дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ – «недекларирование», где не играет роль тот факт, что таможенные платежи декларант даже переплатил. Справедливо? Вопрос спорный. Но таможне было проще придерживаться позиции наличия состава административного правонарушения по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ. Только суд кассационной инстанции достаточно аргументированно отметил, что ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в данном случае нет, но нет и ч. 2 ст.16.2 КоАП РФ, так как факт занижения уплаты таможенных платежей отсутствует. Спор дошел до Верховного суда РФ, который, правда, что удивительно, решение суда кассационной инстанции отменил. Однако фактически в таком же споре, дошедшем до Верховного суда РФ, по другому делу все сложилось несколько иначе. Декларант заявил в декларации товар «бумага самоклеящаяся с покрытием и постоянным модифицированным акриловым клеем на водной эмульсии…» и указал соответствующий код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а при проведении таможенного контроля на основании заключения эксперта таможней принято решение о классификации товара по коду, отличному от заявленного, и указано, что товар на самом деле является: «алюминиевой фольгой на самоклеящейся бумажной основе, …..». Таможенный орган в этом случае также возбудил дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ (то есть, в связи с недекларированием «алюминиевой фольги»). Как в первом случае, так и во втором, кроме кода товара, изменилось и описание товара (что, учитывая судебную практику, важно, так как неверное заявление декларантом только лишь кода товара по товарной номенклатуре, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по товарной номенклатуре, не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ). Так вот, во втором случае с «бумагой самоклеящейся», а, по мнению таможни, – «алюминиевой фольгой», спор по которому тоже дошел до Верховного суда РФ, Верховный Суд отменил решения судов первой и последующих инстанций и переквалифицировал совершенное декларантом деяние с части 1 на часть 2 статьи 16.2 КоАП РФ (в этом случае занижение суммы таможенных платежей, подлежащих к уплате за товар имело место, что и позволило переквалифицировать деяние). Можно приводить еще массу примеров. и, пожалуй, действительно стоит согласиться, что действующая в настоящее время статья 16.2 КоАП РФ требует пересмотра. Составы таких правонарушений не зря называют контрабандообразующими. Хотя, так называемая, товарная контрабанда (ранее ст. 188 УК РФ) Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» была декриминализована, но из материалов таких дел об административных правонарушениях могут быть выявлены признаки преступлений, предусмотренных ст. 194 Уголовного кодекса РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей). Для этого будет важна сумма недоплаченных таможенных платежей. Если сумма превышает 2 млн. руб (крупный размер) – то речь может идти о ч.1 ст. 194 УК РФ, а если превышает 6 млн. рублей (особо крупный размер) – ч. 2 ст. 194 УК РФ. А, учитывая, что к ответственности за совершение преступлений по ст. 194 УК РФ привлекаются конкретные физические лица, а к административной ответственности – юридические, то одно другому не мешает – по данным фактам могут быть возбуждены и дела об административных правонарушениях, и уголовные.


Недавние посты

Смотреть все

Корректировка таможенной стоимости и принудительное взыскание таможенных платежей

Споры, связанные с возвратом (зачетом) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей, а также с уплатой процентов, начисленных на такие платежи в связи с нарушением таможенными органам

Самозащита на дороге

(примерные действия водителя при составлении протокола об административном правонарушении сотрудником ДПС, повышающие перспективы прекращения дела) Если вас остановил инспектор ДПС и сообщил, что в от